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浅谈呼应机制改革的几点建议

2019年05月15日作者:紫阳街 张德宏

 为深入贯彻落实市委、区委“民有所呼 我必有应”改革工作总体要求,强化党建引领基层社会治理,进一步推动“做强街道、做实网格、做优服务”落到实处。如何在深化社区治理“1314”工作体系上,坚持“四个引领”,积极探索“民呼我应”工作体系,突出“事有人管、责有人担、群众满意”的治理目标,在政治引领、组织动员、支持服务、统筹协调等方面下功夫,着力构建以“区—街道—社区党组织”为主轴的基层党建“共同体”,不断提升基层的治理能力。我从三个方面谈一下自己的想法:

一、夯实社区根基,明确责任分工

上面千根线,下面一根针,现在的社区工作是千头万绪,如何理清头绪带领社区群干开始好社区治理工作,首先是要强化社区大党委核心作用,共建共治共享。社区党组织进一步落实“1314”工作体系,充分发挥“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织网络体系作用,盘活服务资源存量;强化大党委领导作用,统筹整合辖区资源力量,以需求为导向,破解资源整合难题,对接辖区共建单位,完成“服务资源清单”“服务需求清单”的收集整理,并结合街道实际发布“服务项目清单”,促成需求与资源对接,形成闭环运行机制,激活服务资源的增量;二是深入推进“双进双服务”活动发动基层党支部和在职党员,共同参与社区治理。发动各社区党委接收辖区单位党支部、在职党员,与报到党支部签订“三个一”服务事项,开展“结对共建”“清洁家园”等活动,切实将在职党员的先锋模范作用融入到社区发展实践中,将基层党支部的战斗堡垒优势转换为助推社区建设的内生动力,达到党建引领基层社会治理、党员带动居民自治的目的,提升居民群众幸福感和获得感。三是要明确社区人员分工。社区党委一班人负责辖区内各类问题的统筹、协调、破解难题,社区网格员负责本网格内的信息采取、问题上报,将网格员从社区繁杂的工作中解放出来,明确网格员以所属网格为主责主业,承担网格指挥平台各功能的基础性工作,每天网格巡查至少2次,对一般家庭每年走访不少于2次,对困难家庭、重点服务对象实行每月必访,全面掌握网格内人、地、物、事、组织等基本要素信息;在巡查中要“眼中有事、心中有活”,主动发现群众诉求,及时协调处置矛盾纠纷、问题隐患等,并将相关情况及时上报,构建基层社会治理的良性生态循环。

二、强化街道职责,优化服务职能

以街道机构改革为契机,坚持面向基层、面向群众、面向服务,厘清职责权限,细化职责清单,聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业,同时发挥党建统筹协调功能,做到“一呼百应”。一是调整整合执法力量,建立考核评价机制。街道根据运转情况和群众诉求实时调整执法力量,变联合执法为综合执法,强化街道对辖区综合执法工作的统一管理、统一指挥和统筹协调。将现有的“网格化管理指挥中心”调整为“网格指挥平台”,负责诉求问题的全方位收集和分析研判,根据分析研判情况,启动不同类别的“呼应”机制,同时要做好办前沟通、及时办理、办后回访、办结、满意度评价“四办一评”五步骤。二是提升街道服务效能。坚持“便捷、亲和、阳光、高效”的办事宗旨,通过不断探索创新、拓展平台、优化管理,促进政务服务工作提速升级。升级街道政务服务中心,提升“一站式”功能。建立“一门办理”政务服务统筹机制,将分散在区职能部门、街道、社区的政务服务事项,集中到街道政务服务中心统一办理,最大限度为辖区居民提供便利。坚持“便利群众、便捷基层”原则,按照“免申不用办”“全程网上办”“现场一次办”对服务居民、企业的政务服务事项进行全面流程再造,最大限度优化服务,缩短办事耗时。街行政服务中心全体工作人员全员熟练操作“一张网”相关的三个网站操作,并全力向居民推广湖北政务网的服务,教会居民如何足不出户,“网上办”各项业务。

三、落实部门责任,实现高效融合

区直相关部门要呼应机制改革的要求,明确下放的职责权限、法定依据,以及权随责走的机制体制人员经费保障,避免工作力量下沉变为办公室挂牌下沉、只传导压力不传递开展工作的“能力”,也避免问题属地化解决后,部门责任意识的淡化。建议建立“呼应”模式下,街道对相关部门事项办结后的追评机制,实现街道部门高效联动、叠加增效。

加强街道自身能力建设,切实提升统筹协调能力、服务能力、管理能力和动员能力。以推进需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”,需求征集、服务提供、沟通反馈、考核评价“四个双向”为具体举措,强化问题导向和“供给侧”改革,发挥街道直接面对居民、联系群众广泛、回应诉求快速的优势,变各方下沉力量的存量为增量,形成以街道为指挥平台、下沉专业部门高效履责的工作合力。

党建引领基层社会治理是长期性、重要性的艰巨任务,不可能一蹴而就,必须坚持以人民为中心的发展思想,把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点,必须以群众最关心的问题为导向,突出应急高效,着力办好群众家门口的事,真正做到“民有所呼、我必有应”;必须把握系统性整体性协同性,区分轻重缓急,讲究“时度效”,探索适合的路径和方法;必须激活各方面的力量,不断增强整体效应,实现治理效能最大化。