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积玉桥街“民呼我应”试点运行调研报告

2019年05月15日作者:积玉街办事处 吴海兵

一、改革试点背景

今年年初,武汉市组织部长会议暨干部教育培训工作会议上提出,今年武汉市将持续推动“红色引擎工程”拓面提质,学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”等基层治理经验,走好新时代党的群众路线。会议要求,应围绕夯实党的执政根基和服务改革发展稳定大局,全面增强基层党组织政治功能和组织力,抓实抓好各领域基层党组织建设。其中,城市要围绕基层治理创新强党建,学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”和上海网格化管理经验,以党建引领为“主轴”,以街道改革为重点,以解决问题为导向,以信息化为手段,以问题诉求全收集、工作力量全进入、分级分类全解决、服务过程全评价的“四全”工作法为基础,建立“民有所呼、我必有应”的工作体系、工作机制和工作平台,线上线下全面回应和解决群众、基层和企业反映的各类问题,走好新时代党的群众路线。

二、积玉桥街改革措施

积玉桥街作为武昌区试点之一,自2019年2月份开始进行推进改革试点工作,街道严格按照马国强书记顶层设计部署,着力建设服务型政府机关,在时间紧任务重的情况下,落实区领导边设计、边实践、边总结的要求,快速推进“民呼我应”改革试点工作。

1、构建统一高效的综合指挥调度中心。依据“6+4+3”模式,调整街道组织架构,在街道成立“民呼我应”指挥中心,强化党政办统筹综合协调职能,明确街道部室工作职责,调整事业单位设置,在党建办公室下成立党群中心,公共安全办公室下成立综治中心,公共服务办公室下成立行政服务中心,区域建设办公室下成立区域建设中心。推进执法中心建设,整合派驻执法力量,形成“5+N”的“坐席+联席”综合执法工作模式。

2、深化扩展网格化管理服务。按照区委“民呼我应”改革试点工作要求,积玉桥街根据“5-7+N”模式调整社区人员分工,并按照500户左右为原则,科学合理的进行了网格重新划分调整。积玉桥街由原12个社区122个网格调整为12个社区81个网格,其中商业格7个,建设格2个。共计核减41个网格。积玉桥辖区内42842户,81个网格,格均529户。

3、建立“四全”工作机制。坚持线上线下相结合,建立“四全工作机制。建立问题诉求全收集机制,通过线上平台报事、线下走访发现,全面收集群众、基层和企业反映的各类突出问题和合理合法诉求。建立工作力量全进入机制,推动党群力量、部门力量、执法力量、社会力量进基层、进平台、进网络。建立分级分类全处理机制,上下联动对各类问题和诉求进行响应和反馈。建立服务过程全评价机制,按照“一事一评”原则,采取线上评价量化评分等方式,对各层级各部门响应处理情况进行综合评价,评价结果经汇总后纳入年度综合考核。

三、改革成效

数据对比,自“民呼我应”试运行以来,2019年3月全街共受理线上线下诉求579件,同比18年3月的127件,上涨355%。A类问题受理同比上涨887%,B类问题受理同比上涨270%。2019年4月1-20日,政务服务办理事项中,免申不用办业务604项,全程网上办业务2742项,现场一次办312项。

四、试点中发现的问题

经过近3个月的工作推进,积玉桥街在“民呼我应”试点工作中虽然取得了一定成果和进展,同时在改革过程中也不断发现一些新的问题:

1、力量配备不足的问题

街道机关各科室公职人员多有区级部门借调情况存在,改革过程中要求做强街道,但工作力量不足,严重影响改革的切实推进;社区工作人员严重不足,积玉桥街12个社区共计153个社区工作者职编数,目前在岗人员121人,缺岗32人。缺岗率超过20%,已经严重影响社区正常工作开展。且人员招聘存在两个困难,一是招聘条件限制,对于社区公共服务干事的招聘需要满足失业一年以上或大学毕业一年以内未就业人员,严重影响了社区工作者队伍的专业性和整体素质提升;二是招聘周期长,武昌区人力资源局每年统一招录2次社区公共服务干事,对于正常的人员退休或人员流失,社区不能得到及时的补充,导致工作的连续性受到严重影响。

2、行政资源的浪费的问题

群众反映问题的渠道不统一。群众往往反映问题时会通过多渠道进行反映诉求,虽然目前武昌区已经统一了各个渠道投诉的通道,但各个渠道之间的办理流程及办理时限各不相同,导致基层办理及回复诉求时会一事多办,造成了行政资源的浪费。

对不满意类诉求的有效管理。群众反映的问题,经相关办理单位核实处置后,往往会出现回告结果与诉求期望值不匹配,导致诉求主体不满意的情况,且这类不满意诉求会反复出现,目前武昌区尚未建立相应的不满意诉求的管理机制,办理单位需要对大量已经处置或解释的问题进行反复回告。

3、综合类诉求的政策支撑不足

街道在日常响应诉求过程中,需要启动“呼应”机制的一般都是综合类诉求,在这些诉求中有一部分是可以通过多部门联合执法或共同商议解决的问题,有一部分是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展产生的问题。往往后一部分的问题久而未决的原因在在于相应法律法规和管理办法出台的滞后性导致的,很多切实存在的问题是因为法律空白而产生的。

五、下一步工作的几点建议

1、建议通过“民呼我应”改革,真正做强街道,特别是充实街道的配置力量应该放在首要位置;

2、建议放宽社区工作者招录条件,提高社区工作者薪酬待遇,畅通晋升渠道,全力打造职业化、专业化的社区工作者队伍;同时,尽量录用本社区或居住地与街道社区相距较近的人员,此类人员一来情况熟悉,更便于开展工作,二来利于长期留存,避免录用退出过于频繁问题,部分人员由街道级别根据工作需要量身招人更有利于工作,比如一些工作需要电脑高手,一些工作需要文字能力,一些工作需要做群众工作的沟通能力,利于各取所长。建议尽快出台完善的“民呼我应”工作管理办法和考核办法,保障“民呼我应”改革工作的有效推进;

3、建议建立案例指导制度,让综合类诉求在处置过程中做到“有法依法、无法援例”,保证每个诉求都能够得到有效的回应,才能真正做到“民有所呼、我必有应”。

4、加强业务培训,让街道及社区人员整体素质与“民呼我应”工作需要相匹配,解决人才、素质短板问题。

5、认真研究并着力解决一些特殊工作与网格化管理工作模式相矛盾的问题,比如:综治信访工作要求人员随时外出,全年工作量大,外出时间长,还需要全街打通使用,如何保证业务工作纵向一条线与网格工作横向一大片的矛盾问题。