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推进“民呼我应”工作之我见 

2019年05月15日作者:区人大常委会中华路街工委 金琳

根据武昌区2019年第一期区管干部进修班课程安排,结合此次培训所学和自己在街道工作的实际,现围绕“打造武昌区呼应机制的思考和实践”主题所思所悟如下:

一、推进“民呼我应”工作是武昌区委区政府坚持群众路线的具体表现

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。践行群众路线的核心在于密切党群关系,本质在于提高各级党组织服务群众的科学化水平。武昌区委区政府以党建引领城市治理建设服务型政府依托全省政务服务“一张网”,加强平台间对接联动,建立“一门办理”政务服务统筹机制,将分散在社区、街道内设部门的政务服务事项,集中到街道统一办理。以方便群众、服务群众为原则,推出高频民生服务事项“一次告知、综合受理、分类审批、统一出件”的服务模式,推进线上线下高效运行,实现政务服务质能全优化。探索建立服务群众“民呼我应”工作机制,正是牢牢把握为民服务这个核心价值点以服务群众的实效取信于民以实际行动增强群众的获得感、幸福感、安全感

二、推进“民呼我应”工作的难点

1、社区网格员配备不足民呼我应”工作中,80%以上的诉求社区两委委员和网格员解决的,所以社区是基础,配备足额的网格员是关键。此前,武昌区内的社区除书记、副书记以外的两委委员都是兼职网格员仅中华路街共4个社区58个网格就缺7个网格员,全区缺五六百人左右(数据来自2019年4月17日武昌区委副书记、政法委书记李超在区2019年第一期区管干部进修班题为“武昌改革创新解读”授课)。这样就存在格一员格一员的现象,事实上中华路街4个社区就是这种现状。现在按照“一格一员”的原则配备专职网格员,社区书记、副书记、副主任和残疾人专干不再兼任网格员网格员不足的问题就更加突出,势必会加重社区两委委员网格员的工作压力。

2、对职责边界模糊的、交叉重叠的事项和涉及部门多、专业性、技术性强的问题难解决。问题收集,概括起来就是无论什么问题都先收集起来再分类“呼”相关的部门。线上线下收集的问题是各种各样、五花八门的,不仅包括企业、经济组织、社会组织等各类组织还包括自然人在内的各类法人的诉求,也包括辖区单位社区、街道在实际工作中遇到问题......如何划分问题的种类?特别是职责有交叉的,界限不明确模糊的,专业技术性强且涉及多个部门的问题不好解决。诉求分派给谁?如位于中华路街楚材社区胭脂山花园,存在四个问题:1.消防管网设施失效。2.进水管网经常修复仍存在渗水。3.排水管网设置不合理,存在脱落断裂风险。4.电梯井、一楼居民房屋安全问题。因开发商修改图纸,扩大人防设施面积,上述管网均埋在B栋一单元101房下方,常年漏水已致使土壤断层,居民家地面下沉超过1米,无法居住。同时漏水问题也导致该单元电梯井经常性被淹,每月需抽水2次才能保证电梯使用,但依然存在极大安全隐患。

3、历史遗留问题难以解决。如:中华路街西城壕社区新华村2、3、4栋(新华村16--24号)是1995年原社区新华园片区拆迁,房管所还建房屋,因历史原因没有实现居民用水一户一表。9个单元,282户居民,楼栋内加压水泵、水管网设施使用年限长,经常爆裂、漏水,一是楼内居民每月除正常缴水费外平摊漏水的费用,居民每户还要多交一百多元水费常年下来居民不愿平摊高额的水费用导致欠费问题产二是目前已有85%的居民办理房改手续,房管所仅管理未买断居民住房故久而久之,导致了目前欠水费十万余元。2018年9月水务部门委托社区向有意向安装一户一表的居民收取资料,约270户居民同意安装,超过楼栋内居民户数90%,符合报装要求。但因欠水费尚未结清,故无法进行后续施工。2019年4月底,水务集团已经进场施工安装一户一表,工期为一个多月已近完工为避免欠费问题无法使用新表引起居民的投诉现在解决欠缴水费的问题已迫在眉睫

三、产生难点问题的原因。

1、社区网格员配备不足的原因。社区两委委员和网格员辞职的多。两者都属于社会公益性岗位,或因收入偏低、社区工作量大且琐碎,或因频繁接受上级各种检查,经常加班,工作压力大,或因升职空间有限等等,特别是大学生和年轻人,到社区工作只是权宜之计,一旦找到更合适的工作就立刻辞职。

2、职责边界模糊的、交叉重叠的事项不好解决的原因。一是各级党组织、政府及其部门的职责没有厘清二是需要区各职能部门解决的事项,街道只能去请求其支持工作、寻求帮助、协商解决,不一定请得动,解决得好,而无权要求其直接解决问题。如要解决前文中类似胭脂山花小区的问题,至少需要水务局、自来水公司、消防、房地、财政等多个职能部门和相关企业来共同解决,其中还涉及对现有管网的修改和重新设计等专业性、技术性的问题,涉及到谁牵头、谁最终拍板解决到什么程度等等问题。

3、历史遗留问题难以解决。有些问题产生的时间久远、原因复杂,由于种种因素的影响,拖而未决,时间越长,问题越积越难解决。如:中华路街西城壕社区新华村2、3、4栋282户居民因历史原因尚未结清欠缴十万余元水费无法安装一户一水表。究其原因有:一是1995年拆迁还建没有安装居民用水一户一表或还没有出现真正意义上的一户一表二是85%的居民已经房改,房管所仅管理未买断居民住房。楼栋用水属于二次供水,不由水务部门管理维修,社区也多次协调过,但房管所每次只是进行临时性抢修没有彻底更换所有管道,治标不治本,漏水情况越来越严重,造成费越来越多。居民不愿缴纳漏掉的水费三是社区多次往返房管所自来水公司和居民之间沟通,大部分居民均都表示愿意缴纳多年来自己家中实际欠的水费,但是楼栋中水管破损所造成的漏水水费不该他们承担。房管所对此漏水欠费问题也是避而不谈,不愿意承担费用。自来水公司也未采取任何治漏、止漏措施,这多方原因导致如今欠费局面一直未解决。类似这样的情况,谁来裁判、督促房管所自来水公司这些单位、部门应不应负责上述的诉求,又负责到何种程度等等问题。

四、解决问题的对策和建议。

1、推进社区改革配备足额网格员目前来看,解决的方法与建议:一是暂时的解决办法,以减少社区网格数量来弥补网格员不足。即适当增加划分设置网格实有房屋数量社区老旧小区网格设置实有房屋数量300--500户左右为单位有物业小区以500---700左右为单位划分网格中华路街已由58个网格,经过重新设置为40个网格。每个社区新设网格管理片长2-4人,不兼任网格员,每个片长管理3-4个网格员,职责是交换信息、交流经验、协调各网格员、各片长之间关系,协商解决问题。二是及时招聘补足员额。

2、分级分类全解决。对线上线下收集的各类信息进行梳理、归类、汇总,实行分级处置。二要建立社区呼叫街道、街道呼叫部门呼应工作机制,社区对需街道力量解决的问题,启动呼应机制,街道及时调度处置;街道对需部门解决的问题,启动呼应机制,部门及时响应处置;街道启动呼应机制后仍解决不了的问题,由区级平台呼叫区领导协调处理。三要厘清各级党组织、政府及其部门深化基层城市治理的职责按照“明责、赋权、增效”的原则,将90%以上的问题解决在街道、社区和网格剩下不到10%的问题在区级解决,区级解决不了的,再报到市里解决。在这样的工作机制下,收集的所有问题都能全解决。

3、服务过程全评价。建立一个跟踪、监督、回头看的评判机制。以区网格化考评机制为基础,科学设置考评指标,按照诉求回应、事件办理、结果评价,实行响应率占比10%、办结率占比40%、满意率占比50%的量化计分考核。按照“谁诉求谁评价、谁呼叫谁评价”原则,实现“一事一评”,评价过程全程留痕,评价结果自动生成。

4、全面加强制度体系建设完善“民呼我应”相关工作制度,建立健全受理、交办、督办、反馈、评价、考核等相应工作机制,实行“每天清查结案、每周小结通报、每月汇总讲评、半年小结、年度考核”的工作机制,对解决问题不及时、不得力的,要进行问责、追责,依据事件办理落实情况和各部门“报到”情况,将网格系统评价结果与街道评价相结合,形成部门绩效考核。