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优化司法行政职能 助力武昌治理创新

2019年05月15日作者:区司法局 朱小贞

“民有所呼、我必有应”改革(呼应改革)是武汉市改革创新工作的“一号工程”,从年初启动到年中全面完成,我区作为全市改革试点区已经入最后冲刺阶段。我虽参与司法局对全区呼应改革工作部署学习贯彻,但缺乏系统了解和全面参与,在总体上认识不深。在区党校学习期间,通过课堂教学、领导讲授、区情调研和同学交流,我对呼应改革工作有了较为全面的了解,对如何更好发挥司法行政工作职能作用有了一定的思考,按照课程要求,我结合本职工作,分析阐述,不到之处,批评指正。

为深入学习贯彻市委市政府这一重大决策,进一步强化司法行政机关在“呼应”工作中的职能作用发挥,我局党委紧跟区委区政府决策要求和工作部署,在第一时间落实工作责任,严格执行区街“三进同步”,从明确职责、保障机制、提质增效三方面全力参与一号工程建设。根据区提出的“三级改革,街道改革是关键的”思路,水果湖司法所作为武昌区司法局街道派出职能的代表,积极参与到水果湖街“民呼我应”工作中,现已水果湖司法所前期参与情况为例,谈谈如何更好发挥司法行政工作职能,助力呼应改革落地生根,提升我区城市治理体系和治理能力现代化建设,为武昌高质量发展再立新功。

一、基本工作概况和工作案例

作为武昌区司法局指定的“司法”进驻部门代表,水果湖司法所于2019年1月17日首批进驻街道,共同参与街道“民呼我应”的项目研讨、制度设计、机制建立等前期筹划工作。 “民呼我应”工作体系,实行“1+5+N”的综合执法模式,即中心内进驻城管、公安、市场监管、交管、司法五大执法力量,房产、水务、环保、文化、规划国土等N类部门执法力量随时响应联动。形成了5类47项街道呼应清单,其中,水果湖司法所承担着“呼应清单”中民生保障的第46项法律服务,包括法律援助、法律咨询、人民调解等工作职能。目前,街外呼联动14件响应事件,司法所参与胶囊房执法、信访投诉、涉法涉诉、违法占道等响应事件共8件。司法所为“民呼我应”的“1+5+N”模式中“5”部门之一,司法所长作为“五长”之一,始终做到与街道同频共振、同向同心,切实将每项呼应事件响应到位、落到实处。

案例一:明法释理,发挥法治宣传职能,2019年2月21日,街办就居民反映的白鹭街小学食堂占道问题,实行吹哨,召开专题会议,制定方案:由万达集团武汉总部提供空地建设食堂;由区教育局负责建设白鹭街小学食堂,并实行封闭管理;由区建委进行拆除占道食堂、修复路面、修建学校临街院墙;区城管委对新建白鹭街小学食堂给予支持;街司法所负责做好此事件所涉各方单位、群众法律宣传、提供法律意见、建议工作,该项响应事件得以圆满解决。

案例二:就地化解,枫桥经验的武昌实例,2018年11月26日,水果湖街接到街网格指挥中心转派的投诉安顺小区4栋102室建 “胶囊房”市长热线案件。经下达通知书、告知书,要求限期整改未果,启动“胶囊房”各部门联合执法整治。2019年1月23日,街道调度多部门联合执法完成违规“胶囊房”的拆除。街司法所在承担法律宣传、向相关部门提供法律意见建议的同时,主持租户发生纠纷的调解工作。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用,引导当事人优先、主动选择人民调解方式解决矛盾纠纷,矛盾纠纷不上交。

案例三:应援尽援,优质高效公共法律服务。为“民呼我应”工程中的响应事件有需要符合条件的困难群众、弱势群体提供法律咨询、法律援助。2019年3月,司法所协助街道,指导张家湾社区成功调处了一起多次到北京上访的信访案件,解决了孙某参战退役后的补助和慰问金问题。同时,充分发挥社区、街道人民调解组织、司法所(公共法律服务工作站)扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势,积极化解涉访、涉法涉诉的矛盾纠纷。近期,司法所受理4起涉法涉诉案件,邀请法庭庭长会见当事人,为其搭建沟通交流平台,提供解决问题方案和路径。

案例四:群策群力,参与社会治理创新。司法所积极参与处理各类违法违章行为的综合执法。近期,司法所参与了辖区一路电车工作室违法占道的拆除、楚河汉街良品铺子500平米非法搭建的临时卖场的2起拆违事件,开展法律法规的宣传教育,消除市民的误解,缓解当事人情绪,预防闹事激化矛盾。

通过“呼应”改革,推动社会治理重心下移,把资源、服务、管理下沉基层、做实基层,特别是下沉执法力量,瞄准治理难点问题,开展综合执法,握指成拳、集中发力,大大提升了街道统筹指挥能力和部门行政执法、应急处置水平,力度空前、效果空前。截至四月,我局所有司法所和律师、首调员等专业团队均积极投入呼应改革,履职尽职,发挥重要作用。

二、值得关注的方面

1、目前,区级设立总体指挥调度中心,负责全区区级层面的指挥调度,街道负责区域内的呼应改革调度工作,从现阶段实际操作情况来看,有些呼应事件涉及多部门执法责任,仅街道牵头调度,容易出现事前一拍即合,事中一拥而上,事后一拍即散,后续无人问津,在试点阶段,做好事前预案、风险测评、救济途径。

2、有些呼应事件涉及专业性、领域性、行业性的内容较多,应考虑建立教育医疗、环境保护、食品药品安全等涉及重大民生领域行业的呼应机制。在工作层面上,街道和责任部门可以互为“呼应”,其他部门和街道应予以配合,从而更全面地实现部门之间、街道与部门之间的协同治理。

3、目前呼应改革主要解决的层面是综合执法的“执法”类问题,响应的部门涉及有执法权的较多,没有最大化发挥“民呼必应”工程的作用。可以探索更加全面地解决一般社会治理问题的“管理”类,再到解决社会发展问题的“发展”类,探索运用范围的广泛和具体化深入。

三、几点建议

当前,全区部署要求的“设计总图”已明确,如何结合实际落实落地,需要选准切入点和突破口,编制“施工图”,坚持问题导向和目标导向相统一、试点先行和全面推进相促进。

一是我区的呼应改革涉及的解决事项中有很大一部分是跨区域、跨部门联合行政执法执法工作,这要求联合协同机制必须完备,最大限度防范执法风险,司法行政管理部门要主动作为,配合各行政执法主体在行政执法过程中树立必须符合法律规定和法定流程意识,全面落实行政执法“三项制度”,严格规范行政执法,切实增强行政执法领域风险防范意识,要加大行政执法人员培训,着力提升行政执法水平。作为司法行政部门,要以全面推行行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审核等制度机制建设为抓手,协同党委政府下大气力解决好关系到人民群众切身利益的执法问题,联合行政主管部门做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品药品安全、社会治安、住房市场调控以及市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、综合等各方面的执法培训、检查、督查工作,不断提升人民群众对执法工作的满意度。

二是目前我区专业法律服务力量主要是社区法律顾问(律师),在社区层级的社会治理工作中发挥积极作用。针对这次改革提出的问题全收集增加服务主体、拓宽服务内容,围绕优化营商环境,为企业改革和社会组织提供优质法律服务的目标要求,律师资源配置是远远不够的。必须加快完善我区公共法律服务体系建设,重点是街道、社区公共法律服务网络建设和资源重整,司法行政管理部门要破除管理壁垒和思想顾虑,整合区域律师事务所、公证处、司法鉴定中心、仲裁中心、司法所、人民调解室及法律专业人员等优质法律服务资源,编制全区法律服务资源分布图、法律专业人员名录和服务指南,建立覆盖全业务、全时空的法律服务网络,要把全区法律服务平台纳入区级指挥调度平台,统一管理使用。

三是要通过推进我区街道社区法治文化建设,更好地运用法治的力量教育群众、引导社会,形成学法尊法守法用法的浓郁氛围,为呼应改革落地生根营造良好氛围,以谁执法谁普法普法责任制为抓手,提升重点人员法律素质,加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法治宣传教育,针对群众法治需求诠释法理、宣传法治,传播法律思想,弘扬法治精神。打造区街社区三级法治文化征地,继续推进法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设,通过开展法律宣传品和法律宣传特色活动,创作一批有较大影响法治文化精品,拓宽法治文化传播渠道,提升法治宣传的渗透力和感染力。加强对不同时期、阶段普法重点环节的把握,积极为党委政府解难题、办实事提供法律支持,变事后被动宣传为事先主动引导,切实做到“普法宣传深入到一线、普法成效在一线显现”。

呼应改革是一项系统工程,也是复杂艰巨的改革任务,不可能一蹴而就,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握改革的系统性整体性协同性,确定适合的路径和方法。既要从远景考虑,有长期目标,又要有当下举措和“先期效果”,一步步扎实推进。