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区总工会赴上海、深圳区级工会学习考察 调研报告

2016年04月22日来源:区总工会作者:冯露敏

为学习一线城市工会工作先进经验,区总工会成立学习考察组,在区委常委、宣传部长李蓉的带领下,于2月23日—25日前往上海、深圳两地考察学习工会工作。考察组通过实地走访、听取汇报、座谈交流等方式,深入细致地了解了上海浦东新区总工会、上海陆家嘴金融贸易区总工会、深圳龙岗区总工会工作。现将有关学习考察情况报告如下:

 一、考察基本情况

(一)上海浦东新区总工会

1、基本概况

浦东是改革开放的前沿阵地,“先行者中的先行者、排头兵中的排头兵”是对整个浦东的发展要求。浦东区域1200平方公里,覆盖三大产业和各大行业,齐聚了白领、蓝领、金领、灰领等各类职工群体,结构多元化;经济体制改革深化,使非公企业职工比例不断提高;农村劳动力加速向城镇流动,浦东农民工总数已逾33万人,并出现了相当数量的劳务派遣工;产业结构调整和新兴产业崛起,使文化程度较高的“80后、90后”青年职工逐渐成为浦东职工队伍中的生力军。

浦东工会建会数近4万家、会员近120万人,工会所在的企业覆盖一、二、三产业,会员金、白、蓝、灰“四领齐全”。浦东新区工会机关内设“一室三部”,即办公室(经审办)、法律维权部、基层工作部、财务事业部,领导班子为一正三副,人员编制为32人。下属浦东新区职工援助服务中心和浦东新区工人文化宫2个事业单位,人员编制分别为24人和28人。区总工会现有74家直属工会,其中社区总工会12家,镇总工会24家,开发区总工会(待筹建)10家,区属企业工会18家,系统工会13家以及1家直管企业工会。

2、特色亮点

(1)加强街镇“小三级”工会规范化建设。2015年,上海市总工会下发了《关于加强街镇“小三级”工会组织规范建设的指导意见》,就规范街镇“小三级”工会组织建设做了明确规定。街镇“小三级”工会是指由街镇、开发区总工会,区域性、行业性工会联合会,企业工会、联合工会所构成的三级基层工会组织体系。浦东新区总工会在加强“小三级”工会组织规范化建设上走在全市前列,所辖各类工会100家以上均建立“小三级”组织体制,街镇、开发区总工会的主要职能是履行好一级地方工会的职责,发挥好统筹协调区域资源的枢纽作用。区域性、行业性工会联合会承担着在“小三级”组织体制中承上启下的职能。企业工会、联合工会主要职能是以服务职工为工作重心,以会员满意为工作标准。浦东新区配备专职工会工作者在街镇、开发区总工会任职并兼任区域性、行业性工会联合会负责人,由市、区两级共同出资,按照每2000至3000名会员或30至50家工会配备1名职业化社会化工会工作者的比例,为区域性、行业性工会联合会配备专职工会工作者,促进“小三级”工会实体运作。市总工会每年编制“小三级”工会建设专项经费预算,区总工会按不小于1∶1比例配套资金、列入预算。专项经费使用实行项目补贴制,区总工会按照“费随事转”原则,制定项目补贴办法。同时加大对“小三级”工会干部的权益保护和激励力度,“五一”劳动奖章、优秀工会工作者等各类评比表彰向街镇等“小三级”工会干部倾斜。

(2)加强职业化社会化工会工作者队伍建设。创建一家民办非企业单位--上海浦东公惠社会工作服务中心,明确中心由浦东新区总工会作为业务主管单位,浦东新区职工文化体育协会作为举办单位,性质是民办非企业组织,宗旨是服务职工、服务企业、服务社会。实现中心全面负责工会工作者的招录、培训、使用、管理和考核等职能“一体化”, 改变用工性质、厘清用工起源、理顺用工关系,推动工会工作者走上职业化、社会化、专业化道路,成为真正的工会工作者。浦东新区工会工作者队伍现有224人。

(3)率先开展购买社会组织服务。浦东新区总工会从2013年起开展了购买社会组织服务的探索试点,近年来,在开展职工需求专项调查和服务职工项目创投大赛的基础上,投入200余万元购买了包括上海浦东工惠社会工作服务中心、浦东新区心理咨询师协会等12家社会组织的23项专业服务项目,取得了较为显著的工作成效和社会影响。

(二)上海陆家嘴金融贸易区总工会

1、基本概况

陆家嘴金融贸易区是众多金融机构、跨国公司的大中华区及东亚总部所在地,特别是金融城的外企居多,员工来自五湖四海,年纪轻、学历高、见识广。年轻人有活力,思维方式、价值观非常多元化。贸易区总工会成立于2014年8月,为上海市首家开发区总工会,也是浦东新区总工会的直属工会,现有下属工会组织194家,建会单位321家,会员24730人。

2、特色亮点

以“金领驿站”为平台精准服务职工。区总工会以服务金融城非公企业和员工为重点,运用信息化手段和互联网思维,创新建设线上和线下、实体和虚拟相结合的职工服务阵地—“金领驿站”。以陆家嘴金融城非公企业党群工作网络为依托,以服务金融城非公企业和员工为重点,打造一个能维护员工权益保障的平台,营造员工温馨家园的氛围,提升员工休闲娱乐质量的精神家园。线上打造“金领驿站”微信公众号,不定期发布活动信息。线下驿站内设置有妈咪小屋、心灵驿站、爱心书屋、健身角落等设施。成立了“悦读”沙龙、投资理财沙龙、羽毛球队、歌咏队等社团组织,每个站点都为附近楼宇办公者提供点对点得成才服务、权益维护服务、法律咨询服务等。这些服务站均由辖区内的非公企业工会组织提供场地和志愿服务。  

(三)深圳龙岗区总工会

1、基本概况

龙岗是深圳市行政大区、产业大区和用工大区,有市场主体32万家,企业3.68万家,异地务工人员超过200万人,职工队伍庞大,且90%以上是新生代农民工。

龙岗区总工会机关内设办公室、组织建设部、宣传教育部、权益保障部四个内设部室,共有16名人员编制,其中公务员11名、事业编制1名、雇员4名。人员配备情况:领导班子成员3人,主席由区人大常委会副主任兼任,设副主席(正处级)1名,另有副主席(副处级)1名、调研员1名。各街道总工会配备正、副主席各1人,其中主席由街道党工委委员兼任(副处级),副主席为正科级。街道、社区专职工会干部170人(其中职业化工会干部86名),另有工会社工28人。区、街、社区、企业四级工会网络健全,8个街道设立总工会、111个社区成立工会联合会。街道层面兼职工会主席8人,在编工会干部14人(含8名街道总工会副主席)。社区层面全区111个社区,配备社区专职职业化工会干部86名,另有个别社区配备社区工会专干。

2、特色亮点

(1)孵化枢纽型社会组织。2013年8月成立龙岗区服务职工社会组织联合会(下称“联合会”),是龙岗区总工会着力打造的枢纽型社会组织,成立不到一年,会员单位达到34家,范围涉及法律服务、社工机构、教育培训、心理咨询、文化体育、公益服务等多个类别。也产生了“书香工业园”、“书香种子”、“草根”心理健康辅导员等深受欢迎的活动项目。经过近2年运作,联合会充分发挥社会组织优势,逐步呈现出“独立化、社会化、规范化、去行政化”的社会组织特点,取得较好社会效益。2014年联合会培育社会组织15家,率先成立1家社区级源头治理劳资纠纷推进会,通过开展各类活动服务职工约6万人次,逐步发挥枢纽型工会组织的示范和辐射作用。

(2)开展“工伤探视”关爱活动。在全市率先开展工伤探视、专门慰问非深户籍困难职工等特色贴心关爱活动, “工伤探视”活动探访工伤职工6500人次,市、区两级工会投入120多万元工作经费,还获得李嘉诚基金会“大爱之行”项目立项及专项资金支持,同时该项目还建立“工作探视大数据”,将平时收集的致工伤原因进行分析、归类,并将分析结果报送给相关部门参考,还经常组织工作人员将工伤案例直接到企业进行工伤安全宣传,起到了很好的预防工伤作用,龙岗区工伤职工每年下降10%。

(3)运用互联网+服务职工依法维权。在千人以上企业免费安装wife,深得员工认可,老板喜爱。在全市率先建立微信公众号,并在微信平台开通欠薪举报端口,2014年帮助职工追回欠薪230万元,吸引近5000名职工关注微信号;建立包括区、街道、社区三级工会干部的微信群和QQ群,建立企业工会主席QQ群,逐步形成网络、微信、企业工会主席QQ群、主席信箱及维权热线“五位一体”的劳动关系信息报告体系,大力畅通职工诉求表达渠道;在网站上制作《工会观察》电子杂志,向400家较大规模的企业和社区工会干部免费赠阅《工会观察》,在微信号上设置“活力企业”、“职工资讯”、“职工学堂”等不同专栏,每天推送若干有针对性的信息,对当前涉及职工切身利益的社会热点难点问题进行交流,教育和引导职工树立法治理念,以法治思维看待劳资纠纷,引导职工依法理性表达诉求。

二、启发与思考

(一)工作理念亟需更新。上海、深圳两地均为经济发展最快的城市之一,各项工作都走在全国工会工作的前列,工会工作理念较为先进。如打造枢纽型工会组织发挥桥梁纽带作用、加强街道“小三级”建设夯实基层工作力量、探索外包服务工会工作的多种需求;打造“金领驿站”、开展工伤探视等工作项目精准化服务不同类型职工群体需求,这些新的工作理念非常值得我们学习借鉴。结合工会改革对新时期工会工作的要求,我们要在夯实基层工作力量、创新工作方式、服务职工群众、维护职工发挥桥梁纽带作用等方面进一步加强顶层设计。

(二)基层工作力量亟需加强。当前,我区街道工会设置存在弱化趋势。街道工会“小马拉大车”,组织架构与工作任务不适应。普遍缺人手、少经费,难以发挥领导、服务基层的“桥头堡”作用。基层干部普遍存在专职不专、兼职不兼问题。有的基层工会主席身兼数职,工会工作变成了副业。有的工会主席名义上为专职,实际上负责多项党务和行政工作。有些行政副职兼任工会主席,出现角色错位。干部能力也存在不会作为、不善作为的问题。如一些工会干部能力短板明显,缺乏业务知识和工作技巧,不善于发动职工群众、协调劳动关系、维护职工权益,缺乏影响力和号召力,得不到职工认可,打不开工作局面。尤其是工会协理员的业务培训、考核评价、工薪待遇、晋升途径等也有很大的局限性上海、深圳两地均通过招聘职业化社会化工会工作者来弥补基层工作力量不足的问题,建立了由职级工资、岗位工资、绩效工资、福利补贴等构成的工会工作者的薪酬体系。我区工会可以广泛争取支持,在这些方面进行大胆尝试,如孵化服务工会工作的社会化组织、建立健全我区职业化社会化工会工作者的招聘、培训、考评、管理体系,选派优秀工会协理员到基层担任编制外常务副主席、工会主席等职务,进一步夯实基层工作力量,激发基层工会工作活力。同时也可以加大基层工会保障服务力度,在符合条件的街道和开发区(工业园区),探索建立总工会。完善工会经费对下补助机制,实行补助资金项目化管理,进一步夯实基层工会工作基础。

(三)工作方式亟需创新。面对转型时期的利益多元化、职工队伍的多层次化及劳资矛盾的复杂化和犀利化,工会原有的人员配置以及行政型工会、依附型工会和活动型工会工作模式已经不适应环境需要,迫切要求工会创新工作模式,向服务型工会转变。上海、深圳两地工会均在孵化社会组织方面做出了探索。实践说明,社会组织不仅工作形式灵活,而且还可以作为整合社会资源的平台,依靠社会力量深入到职工群众中去,了解职工需要,并提供贴近性、专业性和特色性服务。同时,可以调动职工群众自身的力量,积极参与社会建设,实现自我管理。今后我们可以在推进工会工作社会化运作方面进行一些尝试,想方设法团结一大批散落在社区、企业或车间且还处于蓬勃发展的社会组织,从立足服务职工出发,通过购买服务创新与社会组织合作的方式,在发挥工会枢纽型社会组织作用方面进行一些探索。

(四)精准化服务亟需提升。上海、深圳两地精准化服务职工方面做出了很多有益探索,如打造“金领驿站”、开展“工伤探视”等工作,均符合区域经济发展和不同类型职工需求,“金领驿站”为不同需求的白领提供了全方位的服务,“工伤探视”从简单的工伤探望中引入数据化分析形成调研成果,既让外来务工者感受到了“娘家”的温暖,又降低了工伤发生的几率,都将看似平常的工作做到了极致。我区工会可以紧紧围绕国家脱贫攻坚大局,开展困难职工全面大普查,逐一入户走访,摸清底数类别,分析致困原因,发扬“工匠精神”,将这项工作做深、做细,形成数据分析和调研报告,积极向区委区政府和相关部门反映职工群众遇到的生产生活问题,促进困难职工扶贫脱困政策落实。实行工会帮扶目标责任制,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施,有针对性地对困难职工实施生活救助、就业援助、大病救助、金秋助学、技能培训等服务。今后,我们也要积极关注社会困难草根职工的需求,从组织建设、法律维权、困难帮扶、就业创业等常规工作中寻找切入点,将党政所盼、职工所需的工作做深做细,形成更多武昌特色的工会品牌工作。

(五)“互联网+服务职工”亟需加强。学习考察中,两地都已将“互联网+服务职工”做为工会改革中的一项重点工作,多地已经开通微信公众订阅号、网站、手机APP等,我区也可学习借鉴兄弟省市区和宜昌等地工会经验,按照省市总工会的工作部署,整合与工会工作相关的各方信息资源,加快推进服务职工网上工作平台建设,建成覆盖各街道和社区的“互联网+”服务职工体系,并与区社会治理网格化管理系统和电子政务系统联通。继续加强职工服务中心(站)建设,进一步健全制度、完善功能,积极探索将服务职工项目搭载上网,运用职工在线服务平台开展网上服务工作,努力做到服务对象全覆盖、服务时间全天候。