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让一流城市再度升华

—— 上海市深入推进党建引领基层治理的生动实践

2019年02月28日来源:来源: 《求是》2018/24作者:闻 华

外滩边,霓虹闪烁的高大建筑群伴着黄浦江中行船的汽笛;弄堂里,石库门的人间烟火与街道的车水马龙交织着这座城市的包容与温暖。改革开放40年来,中国发生了翻天覆地的变化,上海就是一个生动的例证。进入新时代,上海更以一流城市形象屹立在东海之滨。这里也是党的诞生地,城市发展再快,血脉里永远流淌着的是党的红色基因。前不久,习近平总书记在上海考察时指出,“一流城市要有一流治理”。近年来,上海正是紧扣超大城市特点和规律,从精细处入手,从民心中聚力,把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程,在社会治理领域争创一流水平、缔造“上海品质”,让一流城市再度升华。

出“卷”:一流城市如何实现一流治理

上海是身处我国改革开放前沿的超大城市,较早地遇到了其他城市还没有遇到或者即将遇到的治理难题。从城市发展维度看,上海更早地进入经济发展新常态,已经踏上了建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新征程。从基层治理维度看,社会群体结构和社会组织架构深刻变化,大量“单位人”成为“社会人”,基层治理体系和治理能力与人民群众对美好生活需要之间的矛盾相互交织。从党建面临的形势看,如何发挥党建在基层治理中的引领作用,扩大党组织在城市新兴领域的覆盖面,巩固党的执政基础是城市基层党建必须直面的新课题。

回顾发展历程,上海探索以党建引领基层治理,就是在习近平总书记亲自推动下破题深化的。2007年4月17日,时任中共上海市委书记的习近平同志冒雨前往静安区,用了整整一个下午的时间专题调研基层党建情况。借此次调研,他提出了一个深刻命题,就是上海在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中,遇到的新情况、新问题更早、更突出,作为一座超大型城市,如何努力走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有上海超大型城市特点的基层党建新路子。他希望基层的党组织共同来实践。紧紧围绕这一重大命题,上海从2007年起开始探索以党建破题超大城市社会治理,并由早期的局部推进向系统建设、整体建设逐步转变。2014年以来,习近平总书记连续几年在全国“两会”期间参加上海代表团审议,都提到了社会治理问题,他深刻指出,创新社会治理、加强基层建设,核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新,要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿始终的一条红线,在全面从严治党、创新社会治理等方面有新作为。紧紧围绕这些重要指示,上海以2014年市委出台创新社会治理加强基层建设“1+6”文件为标志,形成党建引领基层治理的最大特色。2018年11月6日—7日,习近平总书记赴浦东新区陆家嘴金融城党建服务中心、虹口区嘉兴路街道市民驿站第一分站,视察了基层党建、社会治理等工作,在讲到要“提高党的建设质量和水平”时,他指出,党建工作的难点在基层,亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化,在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多,要做好其中的党员教育管理工作,引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统,又要与时俱进,不断适应新形势,拓宽基层党建的领域,做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里,让党员无论在哪里都能找到组织找到家。希望上海基层党建“继续探索、走在前头”。紧紧围绕习近平总书记的殷切期待,上海正按照市委出台的《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》,努力创造无愧于党的诞生地的新时代城市基层党建新成果。

答“卷”:以绣花般的细心、耐心、巧心,绣出城市的品质品牌

上海探索党建引领基层治理,是在习近平总书记持续指导下全面推进,并开启高质量发展新征程的。实践中,上海始终把系统建设、整体建设作为主要方法,注重下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的“一盘棋”,着力构建市、区、街镇、居村党组织四级联动体系,形成“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作格局。

在长宁区虹桥街道,垃圾分类正式启动。居民区党组织、党员带头人和小区居民拧成一股绳,想出了“红黑榜”、积分兑换、“小手拉大手”等各种“金点子”,推动垃圾分类工作成为习近平总书记说的“新时尚”。在嘉兴路街道的市民驿站,学烘焙、挥笔墨,看病、取药、就餐,家门口的服务让老人们享有了有趣的慢生活。今年86岁的王永年清楚地记得自己和习近平总书记握了三次手,身为独居老人的他,每天早上都是邻居送到市民驿站的日托所,晚上再接回去,“不再窝在家里,身体也好了,生活感到更幸福了”。

有“船”又有“桥”,活力大迸发。下沉基层、做实基层。社会治理重心在街道社区,城市基层党建重心也必须落到街道社区。市委下好先手棋,2015年全面完成街道体制改革,取消招商引资职能,让街道集中精力抓党建、抓公共服务、公共管理、公共安全;赋予街道对区职能部门的人事考核权和征得同意权等“五项权力”,实行街道事务准入制度,破解了街道“责任无限、权力有限”的瓶颈难题,让条块关系更加顺畅;落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”,让基层工作岗位受人尊敬、令人向往。街道社区党组织责权利和人财物落地了,条块关系理顺了,队伍精气神提升了,抓落实的“最后一公里”打通了,“船”和“桥”的问题解决了,基层活力迸发。街道社区党组织发挥统筹协调作用,全力打造开放式、集约化、共享性服务体系,2万多个党建服务中心站点与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体,15649家社会组织在社区开展公共服务、公益慈善、文体活动、专业调处,职工之家、妈咪小屋、青年中心、社区科协等群团组织治理平台进驻党群服务站点,把各种为民服务送到了群众“家门口”;党建带群建促社建,在把条线资源下沉基层的同时走出了群团改革的坚实步伐。治理难题集中反映在基层一线,城市基层党建成效也必须体现到基层一线。如今,组织有活力、党员起作用、群众得实惠,老百姓的“操心事、烦心事、揪心事”,一件一件,正在逐渐被解决。

同一屋檐下,都是一家人。全市普遍建立区、街镇、居村三级党建联席会议,全面落实驻区单位党组织、在职党员“双报到、双报告”制度,常态推出资源、需求、项目“三张清单”,年均实施区域化党建项目1.6万个,在党建融合、工作融合、感情融合中实现“春色满园”。在此基础上,面向更深层次,注重服务国家战略,围绕筹办举办首届中国国际进口博览会开展“进博先锋行动”;围绕推动长三角地区更高质量一体化发展,在沪浙、沪苏毗邻地区与浙江、江苏相关党组织一起探索建立跨省“联合支部”。面向更高水平,注重体现精准精细,围绕破解空港地区管理条线多头难题,探索空港社区党建联建;紧盯超大城市地铁安全运行,实施地铁站长、轨交公安警长、属地派出所所长、街镇长“四长联动”。面向更宽领域,注重加强整体统筹,围绕实施乡村振兴战略,开展“结对百镇千村,助推乡村振兴”行动,覆盖所有涉农区乡镇和村,推动城乡一体化发展。在上海,统筹协调抓基层党建和社会治理,打破“围城”和“围墙”,已经蔚然成风。

“竖起来的社区”,最活跃的细胞。城市经济社会结构深刻变化对巩固党在城市的执政基础提出新的挑战。商务楼宇是上海经济发展的重要承载,楼宇党建是习近平总书记亲自推动、念兹在兹的一项工作,他在沪工作期间就强调要把楼宇党建作为上海党建的重点,做到支部建在楼上、党建落到实处。632米高的上海中心大厦,体量相当于一个垂直的外滩,经济总量、税收贡献相当于一座小城,数以万计的“白领”“金领”在楼里工作,陆家嘴金融城党委在这一“竖起来的社区”中建立了党建服务中心,把党的组织和工作嵌入到城市经济社会最活跃的细胞上。上海坚持把先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸作为有效路径,推动全市1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖,90%的标志性商务楼宇建立楼宇党委、设置党群服务站并配备专职党群工作者,有效实现了对楼宇经济、楼宇治理、楼宇人群的引领带动。互联网日益成为意识形态斗争的主阵地,上海是互联网企业集聚地,拥有1/5全国百强互联网企业。地处杨浦区五角场街道的互联网企业“哔哩哔哩”,在杨浦区委“就地服务企业发展、就地培育员工社团、就地促进党组织和党员骨干成长、就地支持企业公益”的互联网企业党建工作引领下,拿出了3楼的一整个楼面建成党建服务站,作为党员交流的场所。如今,上海近3000家互联网企业全面实施“党的领导+行业管理”工作路径,互联网企业在初创时就“植入红色种子”,党建贯穿企业成长全过程。近年来,上海35周岁以下新发展党员数占当年度发展总数的80%,切实把青年吸引凝聚到了党组织周围。习近平总书记视察陆家嘴金融城党建服务中心时谈到,我们党在非公有制企业当中有没有吸引力,“两新”组织的年轻人愿不愿意入党,从上海的情况看,答案是肯定的。

阅“卷”:老百姓心中有杆秤

近日,小东门社区邻家屋里厢收到来自社区居民写的感谢信,一封封信件传递出了社区居民对邻家屋里厢工作人员的信任和支持。为民的事无小事,大量工作在基层。只有把老百姓放在心中,老百姓才会把党员干部放在心中。在这个助浴、助餐、洗衣、修补面面俱到的上海老城厢邻家屋里厢,温暖的一幕幕经常上演。一滴水可以折射出太阳的光辉,一个地方可以体现一个国家的风貌。上海按照习近平总书记的重要指示,以改革创新精神探索党建引领社会治理新路径,实现超大城市精细化治理,走出了一条康庄大道,为我们提供了重要启示。

其一,城市基层党建犹如城市治理的筋骨,要不断强筋壮骨,才能保持城市治理健康有效。上海的实践有力证明,只有不断织密建强党的基层组织网络,发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用,才能更好地守望群众的幸福。

其二,基层是一切工作的落脚点,基层工作做得好不好,关系千家万户,影响百姓冷暖。上海的实践有力证明,只有充分发挥党建引领作用,坚持重心下移、力量下沉,改革创新基层体制机制,才能使城市治理的“最后一公里”更加畅通,服务群众的神经末梢更加灵敏,“难点”变“亮点”。

其三,超大城市的治理要像“绣花”一样精细、精致,必须在细微处见功夫、见质量、见情怀。上海的实践有力证明,只有把提高城市管理治理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求,以绣花般的细心、耐心和巧心解决好人民群众关心的突出问题,城市才会更有温度、更富魅力、更具吸引力。

江海交汇处,风从东方来。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。这座“吃改革饭、走开放路、打创新牌”的城市,无愧于党的诞生地,必将勇立潮头再出发,在党建引领“一流治理”的新路上,奋力创造激荡人心的上海新传奇。